“十五五”规划编制方法论与资料分类整理方案大型集团央企国企“十五五”企业战略规划编制实战指南指导手册.pptx

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2025年09月26日 08:02

我国将于2026年开始实施"十五五"规划，目前党中央正在组织起草"十五五"规划建议。根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过"十四五""十五五""十六五"3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化。 "十五五"（2026-2030年）将是承上启下的关键五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

从"十四五"规划中期评估开始，"十五五"规划前期研究就已经启动，主要聚焦重大趋势、重大战略、重大政策、重大项目等，尤其是重大项目需要较长的研究论证周期。2025年5月20日起，"十五五"规划编制工作开展网络征求意见活动，为期1个月，人民日报、新华社、"学习强国"等平台开设"我为'十五五'规划献一策"建言专栏，征集涵盖党的建设、科技创新、全面深化改革、生态环境、国民教育、就业创业、社会保障、收入分配等27个领域的意见建议。

规划编制对不同类型机构的价值与挑战

政府部门

"十五五"规划编制对政府部门而言，是履行宏观调控职能、优化资源配置的重要手段。政府部门需要通过规划编制明确区域发展定位，加强与上级规划的衔接，争取将产业、交通、水利、民生公共服务等急需建设的重大工程项目纳入国家、省规划范围。同时，政府部门还需要处理好不同层级规划之间的关系，避免"撒胡椒面"式的资源分配。

国有企业

国有企业在"十五五"规划编制中面临着特殊的机遇和挑战。与民营企业不同，国企战略规划要更多地体现出资人意志，不能偏离各级政府五年规划中关于国企的专项规划。"十五五"期间，国有企业规划的重点是进一步解决"好不好""优不优"的问题，包括完善现代公司治理，健全市场化经营机制，理顺国资监管体制，加强党建保障等。

国资委要求国有企业真正打造出关键产业的链主、关键环节的龙头企业，推进"中央企业产业链融通发展共链行动"，前瞻性、战略性新兴产业的精准布局将成为国有企业发展的关键战略。

民营企业

民营企业在"十五五"规划编制中展现出更强的市场导向性和灵活性。民营企业对市场波动更敏感，未来5年全球经济复苏节奏、国内产业政策（如环保、数据安全）、技术变革（AI、新能源等）将深刻影响行业格局。民营企业做"十五五"规划，不是负担而是"少走弯路的工具"，需要在国家大战略的指引下，迎合市场供需，解锁增长新引擎。

外资企业

外资企业在"十五五"规划中面临着开放政策与合规要求的双重考量。2024年我国外资准入负面清单限制措施由31条压减至29条，正式取消制造业全部准入限制，服务业开放向电信、医疗等关键领域拓展。外资企业需要在享受开放政策红利的同时，严格遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。

事业单位

事业单位在"十五五"规划编制中主要面临职能调整和服务升级的挑战。随着事业单位改革的深入推进，需要整合职能相近、公益服务事项关联紧密的事业单位，如将信用信息管理中心、价格认定中心、中小企业服务中心整合组建营商环境发展促进中心。

同时，事业单位需要剥离经营性职能，聚焦核心公益服务职能，如公路事业发展中心需要剥离工程设计、施工、材料供应等经营性职能，聚焦公路养护、路网监测、应急抢险、超限治理等核心公益服务。